農業部 國家發展和改革委員會 商務部關于印發《推進農業電子商務發展行動計劃》的通知

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(農牧、農村經濟)廳(委、局、辦)、發展改革委、商務主管部門：

　　按照《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)的部署要求，發揮電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用，扎實推進農業電子商務快速健康發展，農業部、國家發展和改革委員會、商務部共同研究制定了《推進農業電子商務發展行動計劃》，提出了發展農業電子商務的指導思想、基本原則、總體目標，并明確了5方面重點任務和20項行動計劃。現印發你們，請認真貫徹落實。

　　農業部 國家發展和改革委員會 商務部

　　2015年9月6日

　　推進農業電子商務發展行動計劃

　　當前，農業電子商務發展迅猛，正在深刻改變著傳統農產品流通方式，成為加快轉變農業發展方式、完善農產品市場機制、推動農業農村信息化發展的新動力，對發展現代農業、繁榮農村經濟、改善城鄉居民生活的作用日益凸顯。與此同時，我國農業電子商務發展仍處在初級階段，面臨著基礎設施條件差、標準化程度低、流通鏈條不完整、市場秩序不規范、誠信體系不健全、配套政策不完善等困難和問題，亟需提高認識，采取有效措施切實加以解決。為認真貫徹落實2015年中央1號文件、十二屆全國人大三次會議和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)的部署要求，發揮農業電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用，積極實施“互聯網+”現代農業行動，扎實推進農業電子商務快速健康發展，努力把農業電子商務打造成為大眾創業、萬眾創新的平臺，提出以下行動計劃。

　　一、深刻認識推進農業電子商務發展的重大意義

　　(一)推進農業電子商務發展是完善農產品市場機制的重要舉措。黨的十八屆三中全會指出要使市場在資源配置中起決定性作用。實踐證明，電子商務可以為傳統農產品產銷注入信息化元素，以信息流帶動物流、技術流、人才流、資金流，實時反映供求狀況，解決市場信息不對稱問題，提升農產品生產者話語權，拓展新渠道、新客源和新市場;能夠有效促進產銷銜接，降低流通成本，同時有利于穩定市場預期、減緩價格波動，是建立健全現代農產品流通體系的必然要求。迫切需要通過加快發展農業電子商務，有效引導市場主體廣泛參與，促進資源要素合理有序流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，推動全國農產品統一市場的進一步完善，更好地發揮市場配置資源的決定性作用。

　　(二)推進農業電子商務發展是促進現代農業發展的重要途徑。發展現代農業的基礎和前提是市場化，農業電子商務是農業市場化的重要組成部分，是現代服務業的重要內容。推進農業電子商務，將產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營管理理念融入農業，可以促進現代信息技術與傳統農業**深度融合，推動農業生產由以產品為中心轉變為以市場為導向、以消費者為中心，倒逼農業生產標準化、品牌化，優化農業生產布局和品種結構，發展高產、優質、**、生態、安全農業，實現農業發展方式根本性轉變，提高農業產業素質和**競爭力，為新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展拓展新的空間、增添新的動力。

　　(三)推進農業電子商務發展是擴大和提升消費需求的重要動力。在經濟新常態下，擴大和提升消費需求對促進經濟發展的關鍵作用日益凸顯。促進電子商務創新發展，是實施“互聯網+”行動的重大舉措，對主動適應經濟發展新常態、打造經濟社會發展新引擎、有效應對經濟下行壓力具有重要現實意義。推動農業電子商務發展是順應消費方式、生活方式深刻變化的現實需要，可以滿足不同消費群體的個性化、多樣化、便捷性需求，能夠突破購銷的時空限制，進一步挖掘市場需求潛力，促進消費轉型升級。同時，農業電子商務的發展，還可以創新流通方式，帶動農業生產資料和消費品下鄉，加快形成城鄉產品和要素市場雙向流動的新格局，激活農村消費市場活力，讓農村居民分享信息經濟發展的成果。

　　(四)推進農業電子商務發展是加快轉變政府職能的客觀要求。在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時，要更好發揮政府作用，為市場主體創造良好發展環境，切實加強公共服務、市場監管、社會管理等職責。農業部門在繼續抓好農業生產的同時，應更加重視搞活農產品流通，創新農業生產資料下鄉渠道。農業電子商務作為農產品流通和農業生產資料銷售的新業態，在發展的過程中出現了一些新情況新問題，需要政府部門轉變觀念、轉變職能，切實把推進農業電子商務發展作為一項重要工作來抓，加強政策創設和規劃制定，健全農產品和農業生產資料市場信息監測預警體系、標準體系、質量安全追溯體系、誠信體系和法律法規建設，強化市場監管和行政執法，努力營造安全可信、規范有序的農業電子商務發展環境。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　　(五)指導思想。**貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央1號文件的部署要求，緊緊圍繞農業農村經濟發展“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續提高”的目標任務，以改革創新為動力，以加快轉變農業發展方式、有效提升消費需求為主線，強化頂層設計和政策引導，著力解決農業電子商務發展中的困難和問題，著力完善制度、機制和模式，著力營造開放、規范、誠信、安全的發展環境，為加快實現農業現代化和城鄉發展一體化提供新的動力。

　　(六)基本原則。一是市場主體，政府引導。正確處理好市場與政府的關系，充分發揮市場主體作用，提高農業電子商務資源配置效率，同時加強政策、規劃、信息指導，強化制度建設和市場監管，為農業電子商務發展創造良好環境。二是統籌兼顧，重點突破。注重農村與城市相結合、農產品與農業生產資料和消費品相結合、線上與線下相結合，分類別、分階段、分區域拓展和推動農業電子商務應用。重點探索鮮活農產品與農業生產資料的電子商務模式，支持發展產地田頭市場、城鄉倉儲、冷鏈物流、終端配送，突破發展瓶頸。三是創新驅動，示范引領。推動技術創新、管理創新、服務創新和制度創新，將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術貫穿到農業電子商務的各領域各環節，切實增強自主創新能力。注重典型引路和示范帶動，因地制宜探索發展適應當地實際的農業電子商務模式。四是規范有序，健康發展。在發展中求規范，以規范促發展。立足需求導向，堅持必要和可行的原則，明確方向和重點，采取先易后難、循序漸進的策略，找準切入點和突破口，有力有序推進，避免盲目跟風，保障農業電子商務快速健康持續發展。

　　(七)總體目標。到2018年，農業電子商務基礎設施條件明顯改善，制度體系和政策環境基本健全，培育出一批具有重要影響力的農業電子商務企業和品牌，電子商務在農產品和農業生產資料流通中的比重明顯上升，對完善農產品和農業生產資料市場流通體系、提升消費需求、繁榮城鄉經濟的作用顯著增強。

　　三、重點任務

　　(八)積極培育農業電子商務市場主體。圍繞提升新型農業經營主體電子商務應用能力、支持農產品和農業生產資料網絡營銷、推進農業生產性服務線上交流與交易、壯大農業電子商務企業的發展目標，培育農業電子商務市場主體，推動形成各類市場主體競相發展農業電子商務的新格局。

　　專項行動1——能力提升行動：積極參與國家電子商務**技術人才知識更新工程，開展新型農業經營主體培訓。充分利用新型職業農民教育、農村實用人才培訓等項目，重點組織**大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農業企業負責人，聯合有關教育培訓機構、電子商務企業，開展電子商務平臺使用、農產品和農業生產資料網上經營策略和技巧培訓，有計劃培養一批有理論和實踐能力的農業電子商務人才，切實提高新型農業經營主體電子商務應用能力。

　　專項行動2——平臺對接行動：充分發揮農業、商務部門牽線搭橋的作用，積極組織、引導電商企業，加強農業電子商務業務建設。依托各類會展平臺和論壇，組織**大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體、農產品經銷商、國有農場和農業企業等，開展形式多樣的交流活動，對接各類涉農電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，有效銜接產需信息，促進農產品和農業生產資料實現網上銷售。

　　專項行動3——電商拓展行動：加強政策和信息引導，鼓勵綜合型電子商務企業拓展農業電子商務業務，扶持垂直型農業電子商務企業發展壯大，推動電子商務企業適當降低農業電子商務門檻，引導有條件的傳統農產品流通企業和農業生產資料生產經銷企業發展電子商務。

　　(九)著力完善農業電子商務線上線下公共服務體系。探索農產品和農業生產資料線上與線下協同發展模式，完善農產品監測預警、質量標準和追溯體系，推動農業電子商務相關數據信息開放共享，實現農業全產業鏈數據互聯互通，完善農業電子商務線上線下公共服務體系，為農業電子商務提供公共服務支撐。

　　專項行動4——網絡集貨行動：構建農產品網絡集貨平臺，依托農產品產地市場，完善電子商務平臺集貨對接功能，引導在集貨過程中實現標準化、規模化，提高重復性購買產品的一致性。

　　專項行動5——產品推介行動：完善農產品展示推介平臺，在繼續做好農產品營銷促銷工作的同時，集中打造網上展示大廳，推動“名特優新”“三品一標”“一村一品”農產品上網營銷，加強宣傳推介，提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。

　　專項行動6——信息共享行動：健全農產品市場信息監測預警體系，強化農產品產銷動態監測統計，拓展信息獲取渠道，加強農產品市場信息預警分析，及時**準確發布農產品生產、消費、貿易、庫存、成本收益、價格及未來趨勢等市場信息，加大農產品質量安全信息發布公開力度，推動涉農數據信息開放共享。

　　專項行動7——質量監管行動：完善農產品質量標準和質量安全追溯體系，加快農產品質量、包裝標準制修訂進程，健全“名特優新”“三品一標”“一村一品”等電子商務基礎數據庫，健全國家農產品質量安全追溯管理信息系統，推進農藥、獸藥、肥料等農業投入品追溯系統建設，探索與涉農電子商務企業建立數據共享機制，實現質量可追溯、責任可追查。

　　專項行動8——運行保障行動：建立農業生產經營全產業鏈電子商務公共服務平臺，在各行業各領域大力推進電子商務發展基礎上，實現種植、畜牧、水產以及種子、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機等電子商務信息共享和互聯互通，為農業電子商務協同快速發展提供公共服務。健全誠信體系，整合銀行、稅務、工商、質檢、商務等領域和電子商務相關主體的信用信息，推行信用檔案制度，凈化市場環境，提高農業電子商務信任度。

　　(十)大力疏通農業電子商務渠道。加強與相關部門的溝通協調、形成合力，加快推動網絡、物流、冷鏈、倉儲等基礎設施建設，鼓勵相關經營主體開展技術、機制、模式創新，深入推進信息進村入戶，開展電子商務進農村綜合示范，為**發展農業電子商務創造良好條件、提供經驗。

　　專項行動9——渠道延伸行動：深入推進信息進村入戶試點，加強部省12316三農綜合信息服務體系建設，加快村級信息服務站建設，支持開展電子商務業務，為農民提供信息咨詢、代賣代購等服務。加快完善農村物流體系布局，實施快遞“向西”“向下”工程，推動農村綜合服務社、超市、郵政“三農”服務站、村郵站、快遞網點等基層農村物流節點建設，鼓勵物流快遞企業向鄉、村延伸業務。

　　專項行動10——市場轉型行動：指導支持農產品電子商務企業有效銜接農產品品種、產量、產地、收獲時期等生產者信息，促進農產品網絡銷售。鼓勵產地和銷地農產品批發市場開展信息技術、經營方式、服務模式等創新，充分發揮線上與線下相結合的優勢，推動批發市場創新發展農產品電子商務。促進農產品批發市場流通基礎設施、質量檢測設備、產品流通渠道等應用于農產品電子商務。

　　專項行動11——模式創新行動：推動電子商務企業、國有農場、農民合作社與城市社區開展合作，共同設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，試點“基地+城市社區”的鮮活農產品直配模式。推動銷地批發市場發揮優勢，支撐電子商務發展，探索滿足城市日常消費的“批發市場+宅配”模式。鼓勵種子、農藥、化肥等農業生產資料企業，依托各地村級信息服務站探索“放心農資進農家”模式。配合相關部門支持電子商務企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌，推動跨境農業電子商務發展。

　　專項行動12——基礎支撐行動：加快農村寬帶基礎設施建設，擴大第四代移動通信網絡在農村的覆蓋面。支持農業生產基地加強規模化、標準化、智能化和質量追溯能力建設。鼓勵有條件的地方建設農業電子商務產業基地、物流園、創業園。支持電子商務市場主體在農村和城市建設倉儲、冷鏈、分級包裝、智能配貨等設施設備，改善農業電子商務發展的基礎條件。

　　(十一)切實加大農業電子商務技術創新應用力度。按照“需求牽引、重點跨越、支撐發展、引領未來”的原則，開展農業電子商務發展戰略研究，突破核心關鍵技術，制定完善相關標準、法規，大力推廣先進實用信息化技術在流通等領域的應用，**提升農業電子商務技術創新應用能力。

　　專項行動13——技術創新行動：加強農業電子商務核心關鍵技術研發，著力在核心芯片、射頻識別、智能終端、系統集成、網絡與信息安全以及大數據處理、應用軟件等共性和關鍵技術研發應用上取得突破，加大自主知識產權保護力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。

　　專項行動14——示范推廣行動：積極參與國家電子商務示范城市建設。繼續開展兩年一次的農業農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業電子商務傾斜，引導各類新型農業經營主體入駐電商平臺，樹立農業電子商務企業典型。支持移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在農業電子商務全鏈條中的示范應用。鼓勵金融機構、非銀行支付機構為農業電子商務企業、物流企業及相關用戶提供安全、**的支付服務，在農村地區推廣網上支付、手機支付等支付方式。推進農產品批發市場電子商務技術應用，加快推進農產品電子結算、電子交易、電子拍賣、電子商務應用，提高流通效率和信息公開程度。

　　專項行動15——標準推進行動：鼓勵支持電子商務企業制定適應電子商務的農產品產品質量、分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準，鼓勵支持快遞企業制定適應農業電子商務產品寄遞需求的定制化包裝、**化服務等標準。加快農產品、農業生產資料產品質量國家、行業標準和生產技術規程制修訂進程，加快國家農業標準化示范縣建設，引導各類電子商務主體共同建立農產品標準化生產示范基地。同時研究制定農業電子商務技術標準和業務規范。

　　專項行動16——政策研究行動：依托各有關直屬單位，與有關科研和教學單位、企業合作開展發展戰略研究，追蹤熱點問題，提出政策建議，編制農業電子商務發展年度報告。鼓勵各級發展改革、農業、商務部門會同有關部門組織相關科研、教學單位和企業聯合開展農業電子商務重大問題研究，為規劃制定和政策措施出臺提供決策參考。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，推動農業電子商務相關技術中心、工程中心、重點實驗室建設。

　　專項行動17——智庫應用行動：在每年中國電子商務創新發展峰會和農業信息化高峰論壇期間組織舉辦農業電子商務分論壇，支持地方、行業組織、企業舉辦論壇、研討會，總結交流各地推進農業電子商務發展的好做法、好經驗、好模式，研究農業電子商務發展過程中遇到的困難和問題，引導農業電子商務快速健康發展。

　　(十二)加快完善農業電子商務政策體系。按照“政府引導，市場主體”的原則，強化頂層設計和政策創設，配合有關部門優化農業電子商務相關審批事項和流程，推動落實支持農業電子商務發展扶持政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為農業電子商務發展提供良好政策環境。

　　專項行動18——政策支撐行動：聯合相關部門，大力加強農業電子商務政策創新，推動出臺并落實支持農業電子商務發展的用地、用水、用電、用網等政策，建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。配合相關部門**清理農業電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。

　　專項行動19——硬件支撐行動：針對農產品流通的特殊性，積極爭取各級政府對田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲、城市配送設施等方面建設給予扶持，按照相關規定，對符合條件的納入農機購置補貼、農產品產地初加工補助項目等支持范圍。鼓勵保險公司開展鮮活農產品配送質量保險試點。

　　專項行動20——運營支撐行動：積極推動成立農業電子商務標準化技術**委員會、協會。組織相關科研和教學單位、企業開展農業電子商務核心和關鍵技術研發。經認定為高新技術企業的農業電子商務企業依法享受相關優惠政策。推進信息進村入戶，積極爭取農村信息服務站建設、信息員培訓，以及政府購買公益服務支持。鼓勵新型農業經營主體應用電子商務平臺開展農產品上線營銷、市場推廣，指導新型職業農民、大學生村官、返鄉農民工、農村經紀人、農村信息員等依托電子商務創業。

　　四、保障措施

　　(十三)強化組織**。各級發展改革、農業、商務部門要進一步提高認識、轉變觀念，把農業電子商務作為創新農產品流通、建設現代農業、繁榮農村經濟的重要舉措予以推進。加強相關工作力量，明確負責機構和人員，注重調查研究，制定推進方案，細化政策措施，狠抓任務落實，會同有關部門形成工作合力，為農業電子商務快速健康發展提供組織保障。

　　(十四)強化制度建設。積極參與電子商務法律法規建設，圍繞市場監管和公共服務職能職責，配合有關部門制定完善誠信經營、公平競爭、權益保護、信息公開、網絡安全、行政執法等方面的規章制度。嚴格執法，嚴厲查處違法違規行為，切實保障相關市場主體和消費者合法權益，同時加強部門合作，避免多頭重復執法。引導行業組織制定行業規范和服務要求，加強行業自律和信用評價。

　　(十五)強化示范宣傳。將農業電子商務與“互聯網+”現代農業行動以及農業物聯網、大數據應用示范統籌推進，推動農業電子商務納入國家電子商務示范城市和智慧城市建設內容。將農業電子商務作為農業農村信息化示范基地、國家現代農業示范區、農業社會化服務示范縣建設與認定的重要指標，培育和樹立一批具有引領示范作用的農業電子商務企業。及時總結農業電子商務發展經驗、運行模式，加強先進典型的宣傳和推廣，努力營造社會各界關注和支持農業電子商務發展的良好氛圍。

　　(來源：農業部網站)

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