各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號),進(jìn)一步推動(dòng)我省畜牧業(yè)綠色發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),**貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署,堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針,以畜牧大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn),以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度,落實(shí)責(zé)任,完善政策,嚴(yán)格監(jiān)管,強(qiáng)化裝備,不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的新格局,為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.農(nóng)牧結(jié)合,多元利用。堅(jiān)持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合,分類探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運(yùn)行機(jī)制。以肥料化利用為基礎(chǔ),因地制宜,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近利用。

　　2.政府引導(dǎo),企業(yè)主體。堅(jiān)持市場化運(yùn)作,重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作模式參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,構(gòu)建企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)行機(jī)制。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

　　3.種養(yǎng)循環(huán),綠色發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮沼氣的紐帶作用,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益,兼顧沼氣沼肥的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局,支持各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　4.統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重,統(tǒng)籌考慮土地承載能力、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和畜產(chǎn)品供給保障能力,調(diào)整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)。按照國家要求和我省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署,2017年年底完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到65%以上(2018年達(dá)到75%以上,2019年達(dá)到85%以上)。到2020年,全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制基本建立,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力明顯提升;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率提前一年達(dá)到****。畜牧大縣、綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣、種養(yǎng)結(jié)合一體化試點(diǎn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。摸清畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理利用現(xiàn)狀,依據(jù)環(huán)境承載能力制定畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),科學(xué)規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)從禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移,從養(yǎng)殖密集區(qū)向資源豐富、環(huán)境承載力較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步穩(wěn)定豬禽生產(chǎn),大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè),加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　(二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求,加強(qiáng)畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,深入開展生態(tài)畜牧業(yè)示范市、綠色畜牧業(yè)示范縣、生態(tài)畜牧業(yè)示范場創(chuàng)建活動(dòng),加大畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造力度,加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖糞污收集、儲存、處理、利用體系,實(shí)現(xiàn)源頭減量、過程控制和末端利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)養(yǎng)殖工藝,建設(shè)完善糞污收集儲存設(shè)施和小型厭氧處理設(shè)施,在田間地頭建設(shè)儲糞池和輸送管網(wǎng),打通糞肥還田“**一公里”。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求,新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場同步建設(shè)畜禽糞污儲存、處理與利用設(shè)施。

　　(三)提高畜禽糞污資源化利用能力。立足農(nóng)村能源革命的總體要求,推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、**化沼氣工程建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和**化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣,促進(jìn)畜禽糞污能源化。完善沼氣工程設(shè)施,研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和工藝,引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用能中提高沼氣或沼氣發(fā)電利用比例,支持各地多元化綜合利用沼肥,發(fā)展沼肥產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)。準(zhǔn)確把握沼氣工程在清潔能源、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的復(fù)合功能,發(fā)揮其紐帶作用,上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),下聯(lián)種植業(yè),促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建廢棄物資源化利用市場機(jī)制。鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理利用中心,培育第三方治理企業(yè),探索政府和社會(huì)資本合作模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,加快構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的市場化運(yùn)營機(jī)制,培育廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展各種類型的糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)建立糞污處理付費(fèi)機(jī)制,保障社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。在果菜茶優(yōu)勢區(qū),實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在糧食主產(chǎn)區(qū),推廣區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,探索養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納有效途徑。畜牧大縣要編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

　　(五)建立健全廢棄物資源化利用制度。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理,對畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算和肥料登記管理工作。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識,加快建設(shè)污染防治設(shè)施并保持正常運(yùn)行。**落實(shí)各級政府屬地管理責(zé)任制度,將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入政府績效評價(jià)考核體系。省畜牧局和省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳要聯(lián)合制定具體考核辦法,對省轄市、省直管縣(市)政府開展考核,各省轄市、省直管縣(市)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。

　　三、保障措施

　　(一)加大支持力度。各地要利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對畜禽糞污資源化處理機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼,落實(shí)沼氣發(fā)電、生物天然氣入網(wǎng)、土地利用、農(nóng)業(yè)用電等扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用給予支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　(二)強(qiáng)化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用科技攻關(guān)和技術(shù)優(yōu)化集成,制訂、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,研發(fā)應(yīng)用新型糞污處理利用設(shè)施設(shè)備,持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用環(huán)保新型飼料、投入品和菌劑,不斷提高飼料轉(zhuǎn)化和廢棄物處理利用效率;大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等新技術(shù)、新工藝,不斷減少廢棄物產(chǎn)生;加大對規(guī)模化農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和生物天然氣工程技術(shù)利用的指導(dǎo)力度,不斷提高畜禽廢棄物處理能力。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用能力。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用多種途徑,采取多種措施,廣泛宣傳畜禽污染防治和資源化利用的相關(guān)法律、法規(guī),增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識和法律意識,提高養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的積極性。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式,示范帶動(dòng)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

　　(四)加強(qiáng)組織**。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度,研究制定推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的政策措施。畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門要依法依責(zé),加大工作力度,合力推進(jìn)廢棄物資源化利用工作。各省轄市和省直管縣(市)政府要于2017年年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,抄送省畜牧局并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。省畜牧局要會(huì)同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行定期督查評估,及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年11月20日